编者按：

 十九届中央纪委五次全会强调，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处国企改革等方面的腐败问题，持续惩治国有企业腐败问题。近期，集团党委印发工作方案，对开展利益输送、设租寻租、化公为私专项整治进行安排部署。为更好地促进专项整治取得成效，集团纪委从中央纪委国家监委网站上摘录了一些关于利益输送的概念、特征等知识以及典型案例，旨在引导广大员工反躬自省，为思想系上“安全带”，给行为加装“防护网”，以案为鉴，以案促改。

★知识回顾

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一、什么是利益输送？

是指公职人员利用职权将公共利益转换成私人利益的活动过程，其实质是公权力的私有化使用。

二、利益输送的特征

利益输送的行为涉嫌构成受贿罪。具体特征是：

1. 侵犯的客体是国家机关工作人员的职务廉洁性；

2. 在客观方面表现为行为人利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益；

3. 犯罪主体为国家工作人员；

4. 主观方面表现为故意。

三、利益输送有哪些种类

根据利益输送方式的不同，可以将利益输送行为分为以下四种类型：

一是贪污侵占型。是指公职人员利用职权将本人可支配和控制的公共利益直接转移给自己。如，以购买办公用品、参加会议培训、公务接待等名义虚假或多列经费开支的行为，虽然表面上看似具有合法性，但实质是借机套取公共资金私分或据为已有的不正当行为；再如，国有企业破产清算或改制过程中，国有企业管理人员利用职权隐匿企业资产，进行“体外运作”，趁机侵占归为己有的行为。

处理：从定性上看，根据情节的严重程度，在违纪层面可能构成本人侵占公私财物，占用公物等违反廉洁纪律的行为；职务违法层面可能构成利用职权或者职务影响为本人谋取私利，违反规定从事或在与营利性活动，兼任职务、领取报酬职违法行为；犯罪层面可能构成贪污罪、职务侵占罪、私分国有资产罪等犯罪行为。

二是亲友谋利型。是指公职人员利用职权将本人可支配和控制的公共利益转移给自己的近亲属、情妇（夫）及其他特定关系人。此类行为比较典型的包括：国有企业管理人员的特定关系人在本企业的关联企业投资入股；公职人员利用职权将国有资产委托、租赁、承包给特定关系人经营，以明显高于市场的价格向其亲友经营管理的单位采购产品，或者以明显低于市场的价格销售产品等。

处理：从定性上看，根据情节的严重程度，违纪层面可能构成利用职权为亲属、特定关系人在工程招标、公共财政支出等方面谋利等违反廉洁法纪律的行为；职务违法层面可能构成利用职权或职务影响为他人谋取私利，纵容默许特定关系人利用本人职权或职务影响谋取私利等职务违法行为；犯罪层面可能构成为亲友非法牟利罪、滥用职权罪等犯罪行为。、

三是权钱交易型。是指公职人员利用职权向请托人输送公共利益，作为回报，请托人以现金、干股、房产等形式向公职人员或其特定关系人输送私人利益。

处理：从定性上看，根据情节的严重程度，违纪层面可能构成利用职权为他人谋取利益，本人的亲属、特定关系人收受财物等违反廉洁纪律的行为；职务违法层面可能构成贿赂、向公职人员赠送有可能影响公正行使公权力的礼品礼金等职务违法行为；犯罪层面可能构成受贿罪、利用影响力受贿罪、行贿罪等犯罪行为。

四是权权交易型。是指公职人员利用职权相互为对方及对方的特定关系人谋取利益。

处理：从定性上看，违纪层面可能构成相互利用为对方及其亲属、特定关系人谋取利益搞权权交易等违反廉洁纪律的行为；职务违法层面可能构成滥用职权等职务违法行为；犯罪层面，如果该种利益输送行为致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，可能涉嫌滥用职权罪。

用公款为个人“爱好”买单

案 例 三

中国储备粮管理公司松桃直属库原副总经理金正平，原本是勤奋有加、事业有成的干部，因为一场婚姻变故，金钱观、价值观逐渐迷失，做起了买彩票中大奖的白日梦。为了能不劳而获、一夜暴富，金正平节衣缩食穿梭于大街小巷彩票投注站。一次偶然的机会，金正平被安排临时主持工作，手中的权力瞬间成为他大肆购买彩票的“金钥匙”。主持工作一年，金正平就利用手中的权力挪用公款366万元，金部用于购买彩票。金正平的疯狂程度令人咋舌。

贵安新区开发投资有限公司计划财务部核算四分部原副部长王柏君同样令人吃惊。为填补内心的空虚和寂寥，手握保管七冶博盛公司巨额集资款大权的王柏君迷恋网络秀场直播节目，陷入情色困境。不到一年时间，就挪用公款“打赏”直播节目女主播882.54万元。

处罚依据

《刑法》第二百七十二条：公司、企业或者其他单位的工作人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，数额较大、超过三个月未还的，或者虽未超过三个月，但数额较大、进行营利活动的，或者进行非法活动的，处三年以下有期徒刑或者拘役；挪用本单位资金数额巨大的，或者数额较大不退还的，处三年以上十年以下有期徒刑。

内外勾结套取国有资本

案 例 四

韩某某，东风本田汽车零部件有限公司财务会计科成本核算员，方某某，东风本田汽车零部件有限公司采购科稽核管理员。2015年，30岁的韩某某提拔未果开始动起“歪心思”，便与方某某密谋，之后联络了愿意配合的供应商周某某。三人称兄道弟，内外勾结，方某某负责将虚拟的采购入库清单提供给周某某，周某某根据清单虚开增值税专用发票交回给方某某。方某某则利用QAD系统进行虚拟挂账，然后由财务人员韩某某操作“审核通过”。之后，方某某复制之前审批通过签字字迹，伪造虚假审批单据，并与入库清单等资料一起交由韩某某进入财务审批付款流程。企业根据审批结果将货款支付给供应商。最后，周某某扣除税点后以现金或转账方式把非法所得分发给二人。

2017年，韩某某在体检中发现自己身患重病。他认为自己时日不多，必须抓紧一切机会敛财。他和方某某开始疯狂扩大可以“结盟”的供应商范围，只要觉得可以相信的供应商，几乎都被拉进这个套取链。2015年7月至2019年3月，韩某某和方某某伙同7家供应商，在没有实际供货的情况下，通过虚构业务，伪造凭证、虚开发票等方式，骗取东风本田汽车零部件有限公司资金2500余万元，两人各自分得740余万元。法网恢恢疏而不漏，两段原本光明的人生因而走向灰暗。

处罚依据

该案例比较特殊，其主要通过内外勾结利用虚假的业务来往非法套取国有资金。套取国家资金没有专项罪名，关键是看套取后续行为，据为已有的是贪污罪，以单位名义私分的是私分国有资产罪。

《刑法》第三百八十三条：对犯贪污罪的，贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或死刑，并处没收财产。

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内容来源：中央纪委国家监委网

转载自：—贵州交建集团—

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